深度关注 :论法治程序化让人民群众感到公平正义

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2019-03-15 09:20:03 来源: 当代商报    编辑:张可杨

 开栏语:为促进廉政执法,展示法制风采,鞭挞腐败现象,共研廉政成果。在中国廉政清风网指导下,开辟综合性廉政法制宣传版面,将设综合要闻、深度关注、以案说法、史海逸趣、政法动态、歌以咏志、家风祖训、微型调查、一线传真栏目。nNg大商网-当代商报

版面将以图文并茂、雅俗共赏、生动活泼的风格出现。欢迎大家踊跃投稿。nNg大商网-当代商报

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▲杨帆nNg大商网-当代商报

党的十九大报告中,习近平总书记提出:深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。nNg大商网-当代商报

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,这是一个民主政治建设的重要目标,亦是衡量司法工作好坏的重要标尺,需要我们不懈努力。对此,需要认真领会和讨论理解其中的重要概念和评判方法等。本文尝试对此发表几点意见,提供参考。nNg大商网-当代商报

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法治程序化概念nNg大商网-当代商报

美国法理学家博登海默说:“正义有着一张普洛透斯似的脸,变幻无常,随时课程不同形状并具有极不相同的面貌。”如此一来,我们可注意到公平正义,并不是一个简单的存在,它很可能因为变幻无常,让人们感受不到。能让人们感受到公平正义,一定需要具有相对稳定的品质,这种品质便是法治的程序化。nNg大商网-当代商报

法治程序化是关于法治的一个价值意义上的判断。社会主义法治是一种新时代的理想,法治在逻辑上是统一的,但又是实体的和程序的统一。在其内在的本质中它是实体的,但在其外的形式上它应当是程序的。nNg大商网-当代商报

法治程序化是指法治意义中的各种社会活动(包括各种目标或目的理念)均可以通过法律正当程序和程序化的活动获得实现,转化为生活实现,或者在程序化的活动中获得保障和救济的法治存在状态。nNg大商网-当代商报

法治程序化是程序化和法治化的有机结合。事实上,法治的实体和程序问题是相伴的,特定情况下彼此可以转化。所以笔者还想强调的另一个观点就是国家事务乃至社会的法治化,也就是它们的程序化。nNg大商网-当代商报

程序化法治核心nNg大商网-当代商报

其核心是权力制约和权利保障。我们通过在时间上对其进行梳理,从而知道法治有现在和未来的区分;nNg大商网-当代商报

我们通过法治内规定性的结构中空间的状态模式进行分析,从而将法治分为实体性和程序性。断定法治是实体意义和程序意义的矛盾体,并且是这一矛盾不断运动的过程。下面这些和法治相关的概念也就有了展开论证的基础。nNg大商网-当代商报

法治——法治的实体问题——实体法(实体现象)——实体正义;法治——法治的程序问题——程序法(程序现象)——程序正义。nNg大商网-当代商报

法治的实体是法治系统中内在的具有稳定性、相对静止的价值要素。nNg大商网-当代商报

程序化意味着和法治相关的各种政治或社会活动的程序成立以及和程序相关的公共权力受到制约,也就意味着法治赖以成立的民主政治状态中的民众享有更多的自由。所以,程序化法治的核心依旧是权力制约和权利保障。具体应当表现为繁密的分化、制约和校正权力的程序严格有效,监护救济权利的程序完善可靠。nNg大商网-当代商报

我们在社会主义法治理论的诞生和法治自身的运动规律和基础上,判定法律是不断地由低级向高级进化的动态程序过程。我们可以这样来思考和推论程序化意义的法治状态。法律实施一直是我国政治学、法学、社会学理论的热点或焦点。法律的实际效果如何是法律实施的问题,它涉及的是如何将纸上的法律变成现实的法律。学界一直热烈讨论法律的“实施保障”“规范性”“适用性”问题,再后来就是法律解释、法律判例以及法律惯例的问题。这些讨论都是基于这样忧虑,即如果没有法律程序,没有法律的具体实施途径和方法,法律将被束之高阁。也就是说,法律是否被实施,最关键的问题是看法律有无相应的程序。在现代法治条件下,法律的主要功能在于制约国家政治系统的行为,因此法律实施监督的主要任务是监督政治系统的行为是否合乎法律,而不是以某法律实施机关进行具体的决策来取代国家政治系统。因此,法律实施制度应当是通过某种常设的程序进行合法性监督,这也就是一种发现并排除违法行为或状态的机制。nNg大商网-当代商报

法律的规则及程序需明确nNg大商网-当代商报

合法性监督程序已成为20世纪民主法治的重点,并有迹象表明,它会在21世纪得到更大发展。要使法律有实效,还应当从法律文本本身说起。就法律的实全内容而言,它不必规定细枝末节,不必规定政府空想的承诺,因为这反而会影响法律的合法性和权威;它需要把重点放在“制度的设计与一般原则的陈述”上,特别是法律程序的规定上。有人把“法律程序”分为三种情况,一是作为法律原则的“正当程序”;二是作为国家各机关行为的法律程序;三是关于法律自身的程序,如合法性监督程序,法律制定、修改和废止的程序。当然其中更为重要的应当是合法性监督程序。上述三方面的程序都是法律所不可或缺的。nNg大商网-当代商报

生活中的冲突时常发生,法律应当为冲突提供什么?与是否重视法律的程序性内容的规定,与法律传统以及制定背景有着密切联系。比较美国与法、德两国法律,我们会发现美国法律将权力控制的程序制度设计在首位,而法德两国法律更侧重于革命胜利中,其重视权利宣示的特点一直影响到法国现竺法律;德国“魏玛法律”产生于战败反省中,因此侧重于公民权利的确认和宣示。而美国法律产生于13个州之间的磋商以及联邦派与反联邦派之间论辩中,当时的焦点问题并不涉及国家公权力与公民权利之间的关系问题,而是把权力的分配与制约看做是法律的关键,所以侧重于法律程序方面的规定。nNg大商网-当代商报

经过数十年革命斗争取得胜利后而建立的中华人民共和国,它是“胜利喜悦的记载”,因此它必然重视人民的权利宣示。至于新政权中的权力与权利的关系,未作什么限制。这种观念一直影响着我们数十年,直到对现行法律的影响。注重法律的实质和目标,而轻视法律的形式和手段;有了民主和自由的目的与标准,就可以不要实现民主与自由的程序与方法。这样一来,民主与自由难以按法律预定的内容来实现,法律上的民主与自由之内容形同虚设。法律固然可以保持现有关于基本权利规定的规模,但是法律程序性内容的缺乏是不得不引起高度重视的。nNg大商网-当代商报

总之,法律应当确立正当程序原则,并将它落实到制度上。比如现行法律实际上已经赋予了全国人大常委会对法律和法律进行了解释的权力,但是由于没有审查程序的规定,因此这项重要的权力基本没有得到行使。我国现行法律没有规定正当程序原则的条款,这固然与中国缺乏程序观念和传统有关。如果在适当的时机以修正案形式规定这样一条原则,将有助于增进对法律程序的重视,有助于尊重公民权利,也有助于对国家权力进行必要的控制,更有助于国家法治战略目标的真正实现。nNg大商网-当代商报

(作者系湖南师范大学法学院教授,博士生导师,湖南省法学会程序法学研究会会长)nNg大商网-当代商报

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