新模式,开启新晃扶贫新局面

——记怀化市新晃侗族自治县教育扶贫工作
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2018-11-22 15:32:31 来源:    编辑:毛鸿雁

目前,我国已进入脱贫攻坚阶段,国家“精准扶贫”工作在各地区各领域稳步开展,贫困人口数量不断下降,人民生活水平显著提升。但以武陵山片区为代表的部分深度贫困地区,其贫困成因各有不同,扶贫工作任务依然艰巨。在此背景下,当地政府如何继续因地制宜开展扶贫工作?如何有效加快脱贫摘帽进度?如何让老百姓生活更加富足?成为了政府施政的重中之重。7YT大商网-当代商报

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在新晃县副县长姚秀华(挂职)看来,教育扶贫不仅能带动深度贫困地区经济社会各个要素的发展,更能为永久脱贫提供“造血”功能。她说,教育扶贫一直是新晃县委、县政府扶贫工作的重要抓手,县委、县政府在科学谨慎地论证财政支付承受能力后,通过采取与湖南第一工程有限公司(以下简称湖南一建)等社会资本合作的PPP模式,在实践摸索中形成了“新晃模式”。其在优化教育资源、改善办学条件、缓解当地群众子弟入学难题等方面,为新晃县脱贫摘帽和精准扶贫工作书写了浓墨重彩的一笔。7YT大商网-当代商报

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选派基层写春秋 专业领域显身手7YT大商网-当代商报

据了解,姚秀华原本是中央民族大学审计处的副处长,2017年6月受国家民族事务委员会(以下简称民委)选派为驻湖南省武陵山片区扶贫联络员,具体分派到怀化市的新晃县开展扶贫工作,成为了一名挂职副县长。同时,她还是PPP项目管理专家,是专家型干部。到岗后,姚秀华多方调研,凭借专业知识随即组织召开了新晃县PPP项目调度会,建立了县一级的PPP项目库,紧接着开始建章立制,制定了一系列的与PPP项目相关的政府监管制度体系。7YT大商网-当代商报

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2017年8月1日新晃县综合教育基地PPP项目在省财政厅顺利入库,同年11月8日政府与中标单位湖南建工就融资开发事宜达成一致,成立了新晃县教育基地PPP项目指挥部,12月份项目正式开始动工建设。7YT大商网-当代商报

为何采取PPP模式开展教育扶贫工作?对此据姚秀华向记者展示了一组调研数据。她称,当前,新晃县现有各类学校、教学点123所,在籍学生及在园幼儿36214人,在编教师(含特岗)2127人。近几年来,新晃县出生人口大幅增加,已由原来的每年2500余人增至3600余人;农民工子女进城就读逐年增加,城区义务教育学位占全县比率由原来的35%增至45%,到2020年预计增至50%,城区城郊学校大班额问题形势非常严峻。按现有各年级学生人数统计,至2020年、2025年分别需要高中教育学位8028个和9254个,普高学位总缺口分别为600个和1200个,职高学位总缺口分别为3000个和3600个。7YT大商网-当代商报

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“面对大班额的严重问题,新晃县教育扶贫工作已迫在眉睫。”同时姚秀华表示,新晃县是少数民族自治县,地处湘黔边界武陵山片区,是怀化、湘西乃至湖南省脱贫攻坚的主要战场之一。其本身经济基础薄弱,财政吃紧,面对需要大量资金的扶贫事业,借助社会资本符合当地的发展环境。而新晃县综合教育基地PPP项目属于教育扶贫类PPP项目,为公益性事业,项目完成后,不仅能从根本上消除新晃县大额班问题,完成“不让一个学生因贫困辍学”任务,还能调动当地各经济因素协同发展,为扶贫工作提供“造血”功能。7YT大商网-当代商报

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正是在新晃县当局及姚秀华等人的努力下,目前新晃县综合教育基地PPP项目已成为2018年湖南省委、省政府安排的12件民生实事中基本消除义务教育超大班额重点项目,也是国家民委武陵山片区扶贫脱贫覆盖区域的重点项目。7YT大商网-当代商报

情系贫困山区 帮扶路上显国企担当7YT大商网-当代商报

不能忽视的是,在新晃县综合教育基地PPP项目中,另一个重要推手当属湖南一建。姚秀华介绍,湖南一建是受国资委领导的湖南省建工集团全资子公司,湖南省建工集团在中国建筑企业500强排名中名列第28位,是湖南省引入社会资本进行PPP项目建设的龙头企业,也是精准扶贫建设队伍的中坚力量。“有鉴于此,最终我们才选择了与湖南一建合作。”姚秀华称。而在了解到新晃县教育扶贫PPP项目后,湖南一建党委书记罗又红表示:“扶贫不是一个人的事,作为一名国企员工我们更应该积极参与扶贫攻坚类项目的竞标,为武陵山片区的扶贫摘帽贡献自己的力量”。7YT大商网-当代商报

湖南一建中标后,随即按合同要求及时到位1.5个亿的启动资金,并严格按照工程进度,保质保量的开展工作。2018年7月30日,两大新建学校黄家垅九年一贯制学校部分主体建筑封顶完工。湖南一建新晃县PPP项目部经理申志红告诉记者:“作为国企,我们应该有所担当,为了山区孩子们的未来和脱贫攻坚工作,我们尽自己的一切努力打造出精品工程”。7YT大商网-当代商报

多方奔走 破局政策瓶颈和资金寒冬7YT大商网-当代商报

而正当项目顺利进行时,让新晃县及湖南一建颇为头疼的一系列问题也逐渐凸显出来。姚秀华告诉记者:“2018年1月财政部对于PPP项目进行风险清库,湖南省财政厅随即发出了清库清单,新晃县教育扶贫PPP项目也面临清退出库的风险。在民委相关领导和新晃县委、政府的全力支持下,我多方奔走,新晃县PPP项目得以继续开工进行。”7YT大商网-当代商报

“但是,也正是这个政策预警,原本能够顺利下来的银行融资,被中信银行风控部门否决搁浅,资金缺口达5个亿。资金下不来,工程进度面临停工,各种问题纷沓而至”。姚秀华补充到。7YT大商网-当代商报

新晃县教育扶贫PPP项目经理申志红告诉记者:“目前,工程进度的已经接近三个亿的工程量,到今天为止,我们的应付资金缺口差额接近了一个亿。虽然面临着层层困难和压力,银行融资暂时到不了位的情况下,我们依然在坚持开工,积极协助政府融资,化解各种劳资纠纷”。7YT大商网-当代商报

另一方面,因资金问题停工,可能引发多方不稳定因素出现;扶贫工作也无法进一步展开。对此,新晃县委、县政府与湖南一建一起多方努力筹措,积极协调各方解决资金难题。同时,国家民委经济发展司有关领导在得知这一情况后,也给予了的大力支持,通过协调财政部并联系国家开发银行进行融资。而中信银行省分行了解此情况后,考虑到扶贫工作的重要性,就该项目的融投资问题向中信银行总行申请复议。姚秀华表示:“目前,相关的融资复议手续都已经办理完结,还在等待中信银行总行批复的结果。”7YT大商网-当代商报

此外她还介绍说:“新晃县政府虽然层级低、财力弱。但是政府债务不高,处于安全可控的范围内。也得到了各级政府部门的大力支持。希望银行方面能够给予扶贫工作的大力支持,再苦不能苦孩子,再穷不能穷教育。我们所有的努力和付出都是为了孩子们的明天。”7YT大商网-当代商报

而让外界所不知道的是,原本武陵山片区挂职扶贫只有一年时间的姚秀华早已下定决心,直到项目完工才会回原单位。“不是我不能走,而是我丢下这个未完成的项目离开,丢掉的是孩子们的美好未来,再苦再累,坚持下去才是一名中国共产党员的担当。”姚秀华坚定的表示。7YT大商网-当代商报

值得注意的是,新晃侗族自治县是武陵山片区省级贫困县,被列为2018年湖南省18个脱贫摘帽攻坚县之一。而记者走访发现,以新晃县目前的财政支付能力,根本无法一步到位解决当前教育脱贫建设的支付压力。正是在新晃县委、县政府等多方的共同努力下,通过与社会资本和金融机构合作,采用PPP的合作模式,让精准扶贫工作目标得以实现,极大提升教育脱贫、减贫的工作效率。7YT大商网-当代商报

教育脱贫是教育发展的前奏,该PPP项目的建成和投入使用,让2400个幼儿能够就读小学,1200个小学毕业生就读初中,3600个初中毕业生就读职业高中。项目的实施,不仅仅让新晃县优化了教育资源、改善了办学条件、缓解了城区入学压力、消除了大班额问题,更为新晃县教育脱贫,为怀化、湘西乃至湖南省的教育脱贫工作作出了积极的探索,加快了少数民族地区教育脱贫的步伐。7YT大商网-当代商报

记者 蔡畅 黄镇7YT大商网-当代商报

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