关于乡村机构改革及相关问题的思考

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2019-03-05 14:43:50 来源: 当代商报    编辑:张可杨

简历:符开鹏,永顺县人,1965年11月生。吉首大学物理系物理专业毕业。先后在永顺县吊井中学、永顺县润雅乡政府、永顺县基层干部建设学校等单位工作,现为中共永顺县直属机关工委工作人员。曾多次向中央书信建言,其中《汲取历史上历次改革失败的教训——抓紧大力培养和建设拥护改革的青年干部队伍,防止中国改革被中途颠覆》《关于中国农村农业、社会发展的认识和研究》《成立村干部建设学校——加强村干部工作从单纯的行政命令方式向科技法制转型》《一个普通基层党员——给中共十九大的十二条建议》等书信得到领导回复并肯定。RxC大商网-当代商报

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随着乡村机构效能建设的不断深入和全国乡村机构改革的整体推进,乡村机构改革现已进入深水区。认识有没有高度,问题有没有研究透彻,是搞好乡村机构改革的关键。乡村机构如何改革,需要经过全方位的调研、多角度的分析,同时还要结合新农村建设要求和各乡村实际,重点考虑“权责清晰、管理科学、设施配套、突出服务”四个方向,“决策、执行、落实、监督”四个层次,夯实乡村机构改革的理论基础。RxC大商网-当代商报

如何解决目前农村存在的问题RxC大商网-当代商报

乡村机构改革的一个主要目标就是要让农民能够充分享受改革和精准扶贫带来的成果和红利,在农村实现社会长治久安,农民安居乐业、生活幸福这一局面。这既需要展望未来,又需要认真总结一下40年来改革开放和精准扶贫的经验,以及新时代深化改革开放需要解决什么问题等。RxC大商网-当代商报

例如:农民健康下降问题;农村社会部分失序和婚姻脆弱问题;农民集体观念丧失问题;农村公共管理缺失问题;农村公共服务缺失问题;农民组织化程度越来越低问题;农村资源和环境保护问题;农村封建迷信死灰复燃问题;农村规划和资源保护问题;村民如何自治问题;农村法治问题;农村党组织弱化、虚化问题;村集体经济和村集体经营合作社问题;部分农民自身发展动力严重不足问题;意识形态建设缺失问题;田地荒芜无人耕种问题;村级干部脱产和乡内流动问题; 农民精神引领和政治建设问题;村级干部的脱产、选拔、乡内(甚至县内)调动和上升问题等等。如今建立新的乡村治理体制与机制,有利于从根本上解决这些问题。RxC大商网-当代商报

总之,乡村机构改革,要考虑到乡村机构改革是要构建一个更加公平,更加和谐,各种体制和机制更加健全,更有利于农民通过勤劳达到致富的社会平台。RxC大商网-当代商报

认识乡村机构改革的几个关系RxC大商网-当代商报

村级行政管理与村民自治的关系。村级要不要行政管理?经过驻村8年,并对农村问题的长期观察、体验和思考之后,笔者认为农村既需要村民自治,同时又需要行政管理。行政管理与自治并存,这二者构成对立统一,从而促进和谐与发展。乡村机构改革之后,要从体制和机制上解决两个问题:有效的行政管理和充分的自治;如何在村级实现有效的行政管理和充分的自治有机结合。RxC大商网-当代商报

实行民主与法治的关系。民主与法治也是同时存在的一对矛盾(即对立统一),在乡村实现高度民主的同时,必须建设和实现高度的法治。没有高度的强有力的法治,民主就是无序的、没有保障的。目前村级法治建设的现状特别薄弱。RxC大商网-当代商报

农村社会发展与稳定的关系。人类社会进步是在发展和稳定之间交替进行的。改革开放实现快速发展,是一个质变过程,而社会快速发展之后需要稳定一段时期,稳定期既是一个人民享受幸福生活的过程,又是一个为下一次发展进行量变和积累过程。这次乡村机构改革,就是要在中国乡村快速发展之后,构建一个社会稳定期,即一个新时代农村和谐社会。RxC大商网-当代商报

集体经营与个体经营的关系。新时代中国特色社会主义社会是以公有制为主体的社会,这是国家宏观层面的体制问题。那么在村这一级,今后是不是也要以公有形式(即集体经济)为主体呢,或者以实行个体经营(家庭联产承包经营)为主体?我认为至少从目前的状况看,两者有机结合才是科学的。以家庭联产承包责任制为基础,适度发展集体经营(村级集体经济)。家庭个体经营与集体经营长期并存,互不取代,互相促进,共同发展。两种经营形式各自解决相应的农村经济和社会问题,这也是一种对立统一。RxC大商网-当代商报

实现党组织的强有力领导与创造农村宽松的经济社会生活环境的关系。乡村机构改革,并不是要重新把农村的一切都统死、管死,回到僵化的年代去。而是要实现把该管的坚决管住,把不该管的仍然坚决放开。让农民过上勤劳、健康、安全、幸福、自由的生活。RxC大商网-当代商报

改革体制与改革机制的关系。乡村机构改革不但应该重视体制上的改革,还要注意和重视机制上的改革。RxC大商网-当代商报

扩大村级机构真正地服务于民RxC大商网-当代商报

如何更好地服务和改革扩大村级组织机构RxC大商网-当代商报

把乡镇行政工作的重点放到村里去,或直接下放、延伸和渗透到村里,力争把99%以上农村基层问题解决在村一级。按照网上目前透露的新时代乡政府的职能和工作重点是党的建设、公共服务、公共管理、公共安全。笔者认为应该还要加上一个“政治建设”。从以往工作情况和经验看,这些工作靠乡政府直接抓落实不现实,因为按目前的乡、村体制和机制,再加上管理的范围也比较广,根本没法把以上的工作直接深入到村里去。这些新的职能和工作,应该通过扩大村级机构去落实。因为只有村级机构才能真正深入和融入到广大村民中间。因此,乡村工作的重点应放到村里去。RxC大商网-当代商报

现在信息和交通都高度发达了,可以实现以乡镇为中间连接的县(直)管村。让大部分乡镇公务人员长期直接住村作为乡镇政府行政向村里的扩大和延伸,实现村里有行政管理,村级行政管理实际上就是乡镇政府的行政管理延伸到村里。同时把乡党委委员的组成人员扩大到优秀村党支部书记,把乡政府组成人员和行政管理工作下移和融入到村里。乡级二级服务站所一律撤销,其职能和服务全部转到村里去,全部在村级机构中解决。乡级二级机构的职能只有融入到村里去,才能真正很好地服务于村民,实现村民办事在村级服务中心办理。RxC大商网-当代商报

为便于加强公共管理,应赋予乡级公务员公共管理事务方面的民事诉讼公诉权。对于没人管理的公共公益设施、资源等受到侵害和破坏时,辖区乡级公务员有权对相关侵害和破坏行为提起公诉。RxC大商网-当代商报

为了让干部住村安心努力工作,应该加大农村基础设施建设,尤其要科学设计和修建好村级组织活动中心。每个村应从选址、场地规划、文化及体育活动场地的大小、小会议室和培训室的大小、图书室、办公室、服务中心等等都要认真调研,要考虑长远一点,适应新时代新农村发展的需要。RxC大商网-当代商报

村级机构的职能除了村级自己的各项职能外,必然包含与乡镇同样的新职能及工作:党的建设、公共管理、公共服务、公共安全、政治建设。大力改善村级干部结构,实行老、中、青相结合,外来干部与本地干部结合,农民干部与知识分子干部相结合。实行村级干部乡内或县内流动,高度重视村级干部的培养工作,可以设立专门的乡村基层干部建设学校。压缩国家其他一些项目及开支,实现村级干部全脱产工作。RxC大商网-当代商报

将全国村级集体经济做大做强RxC大商网-当代商报

如何发展和根本保障全国农村村级集体经济,是目前困扰我国农村基层和精准扶贫工作的一个大问题。发展村级集体经济为新时代村级基层组织进行农村社会治理、公共管理和公共服务等提供稳定的经费来源和经济基础保障。高度公有化的南街村模式、华西村模式以及其他一些亿元村模式等等,虽好但都不是方向,不具有可复制和普及意义。目前一些省、市(州)在精准扶贫工作中提出贫困村的村级集体经济目标10—30万元,这比较切合目前村级普遍的发展实际和需要。集体经济不能取代农村家庭联产承包个体经营,发展集体经济,组建村集体经营合作社,是要通过加强村集体经营与农民个体经营的合作、联营和服务,实现与农民个体经营更好的联动发展。简单地说,发展村级集体经济就是要为村级社会治理和公共服务创造经济基础。村级只有拥有一定的经济基础,才能更好地为村民提供更好更全面的公共服务。建立村集体经营合作社,可以培养公益和集体意识及观念,促进对农村基层进行有效的社会治理。RxC大商网-当代商报

国家应该给予村级集体经济与央企同等地位,同样的资金支持,同样的优惠政策。它的目的是通过像央企一样经营赚取利润,为全国村级基层组织创造、提供经费和经济保障。如果按每个村10—30万元的集体经济收入计算,全国约60万个村一年需要600亿—1800个亿。也就是说,央企中国村级集体经济集团公司及其各省、州、县子公司每年要通过经营共同为全国村级集体创造利润600亿—1800亿元,就可以保障全国60万个村提供稳定的经费保障。RxC大商网-当代商报

在目前的农村,特别是贫困村,完全靠村里自己发展集体经济、赚取收入来保障村级社会治理和公共服务经费,较为困难。现在一些扶贫村摸索的利用村级集体经济发展资金依托民企创收的做法也只能是从形式上短期、临时完成一下村级集体经济发展和创收任务,不能从根本上长期、稳定地解决问题。只有组建新型大型村级集体经济央企才能稳定、长期保障全国村级集体经济收入,村里利用当地资源自己经营或依托民企创收只能是对村级集体经济收入的补充。RxC大商网-当代商报

加强乡村政治建设迫在眉睫RxC大商网-当代商报

从近代开始,是政治(特别是政党政治)让人类社会逐步走向了文明。政治让中国逐步走向了独立和文明。政治建设历来就是我们党进行自身建设和社会治理的一项基本工作,也是我们党工作致胜的一件法宝。它的工作任务和目标如下:RxC大商网-当代商报

加强乡村新时代中国特色社会主义思想政治建设;加强乡村社会主义意识形态和观念建设;加强对农民群众进行社会主义教育和理想社会的宣传;加强四项基本原则(坚持走社会主义道路,坚持党的领导,坚持改革开放,坚持人民民主专政)教育;培养农民集体观念、公共和公益意识;培养科学观念,反对封建迷信;在乡村大力开展社会主义精神文明建设;用政治建设引领方向、提振精神、净化风气、推进文明。RxC大商网-当代商报

(作者单位:中共永顺县直属机关工委)RxC大商网-当代商报

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